【无锡日报11月24日】编者按：学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务，迅速兴起学习宣传贯彻的热潮，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，努力在“迈上新台阶、建设新无锡”的征途上迈出坚实步伐，是我们必须做好的工作。本报和市委宣传部理论处联手，邀请本地专家学者及各级党员干部围绕学习贯彻落实党的十八届五中全会精神展开笔谈。今日刊登部分专家学者和领导干部的笔谈摘录，以飨读者。
党的十八届五中全会描绘了未来5年我国发展的宏伟蓝图，在发展理念、发展举措、发展体制上有一系列新的重大突破。全会及其通过的《建议》再次作出了我国发展仍处于重要战略机遇期的定位和判断。党的十六大首次提出“重要战略机遇期”以来，经过本世纪15年来的艰苦努力，党中央带领全国人民紧抓机遇，乘势而上，使中国的综合国力和人民生活水平上了一个大台阶。当前，经过一段时期的高速发展，我国经济正面临经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的压力，社会治理面对分配差距较大、社会矛盾明显增多的压力，教育、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全等关系群众切身利益的问题亟待解决，国际上唱衰中国的声音和挤压中国的动作都时有发生。在全面建成小康社会决胜期的“十三五”时期，我们必须坚持“重要战略机遇期”的重要判断，抓住发展的主动权，坚定信心，锐意进取，奋发有为。
第一、中国经济保持中高速发展的条件仍然存在。我国仍然是世界最大的发展中国家，仍将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。庞大的内需市场和投资前景决定了中国经济增长仍然有广阔的空间。一是当前中国经济发展长期向好的基本面没有变。尽管经济增长速度有所放缓，但仍然处在适度较快的发展区间，这是我国经济新常态主动调控的结果，符合宏观调控的预期方向。二是经过改革发展，我国已经建立起了完整的国民经济体系，奠定了较为厚实的物质和技术基础，形成了较强的抗风险能力，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变。三是当前我国经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变。中国的工业化和城镇化与信息化高度融合，仍处于加快发展过程之中，“一带一路”、创新驱动等国家战略不断增添市场活力和市场潜力，我国经济正由劳动力、资本、资源三大要素投入向创新驱动转变。四是经济结构调整优化的前进态势没有变。今年上半年，我国经济结构调整转型成效明显，第三产业增加值占国内生产总值的比重正不断上升。由此可见，产业转型、结构优化、层次提升，都将使中国经济持续保持稳中求进的态势。
第二、国内政治和社会环境对经济社会发展总体有利。民心与认同对于执政党与政府而言，比什么都珍贵。这无疑为改革的全面深化奠定了扎实的群众基础。一是党和国家的经略方策极大地振奋了党心民心，重新凝聚了改革共识，汇集了新的改革动力。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央迎难而上、锐意进取，提出了一系列深化改革的新观点、新思路，出台了一系列改革新举措、新办法。十八届三中、四中全会通过的关于全面深化改革和全面推进依法治国的决定充分表明了中央坚决推进改革的信心和勇气。十八届五中全会及其通过的《建议》提出了全面建成小康社会的新目标，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为中国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出新蓝图。二是人民群众对中国发展前景相对乐观的预期提供了有利的社会氛围。当前，中国经济虽然处在一个加快转变发展方式的瓶颈期，党和政府采取的应对举措正在发挥成效，人民群众对中国经济前景能够保持相对乐观的预期，这为加大攻坚力度深化各方面改革，啃硬骨头、涉险滩提供了有利的社会氛围。三是诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战一定范围内存在，但仍处在安全可控的范围内，社会环境相对稳定。主要表现在：当前利益矛盾与冲突虽然存在于改革的多个领域与环节，但具有发生的分散性、目标的有限性、整体的非对抗性特点；贪腐问题依然突出，但中央反腐败斗争的决心和成效得到了民众的高度认同；群众的利益诉求虽然繁杂，但希望通过深化改革来满足诉求仍然是人心所向。这些矛盾和问题并没有形成强大的连锁与共振效应，为“十三五”发展提供了一个相对稳定的社会环境基础。
第三、当今世界和平与发展的时代主题没有变，为中国抓住重要战略机遇创造了外部环境条件。我国经济已与世界经济深度交融，外部经济环境的复杂多变性必然会影响到我国，中国同美国等大国在贸易、汇率等经济问题上的摩擦时有发生。但是中国经济对世界经济的贡献率和影响越来越大，已经成为事实上的世界经济新引擎。经历金融危机打击的西方国家尤其是欧洲借中国经济摆脱危机的需求相当强烈，“中国崩溃”对于西方国家也是经济上的梦魇，客观上制约了其遏制中国的冲动，欧洲国家积极参加亚投行，世行支持人民币加入SDR 货币篮子都是明证。同时世界多极化、经济全球化、文化多样化的大趋势没有改变，发展中国家的实力在稳步增强，国际力量对比逐步趋向平衡，各方呼吁全球治理体系深刻变革，对中国在国际舞台上发挥更大作用有广泛的期待，有利于中国创造良好的国际环境。最重要的是，经过三十多年的高速发展，中国经济总量世界第二、货物贸易全球第一、外汇储备居全球前列的“大国地位”已经夯实，中国的国际话语权越来越强，中国的“朋友圈”越来越大，对西方国家挤压的反制能力与改革开放之初相比已经不可同日而语。
十八届五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议，提出了五大发展理念和“六大原则”，对未来5年的发展极具指导意义。中国综合国力已经迈上一个大台阶，重要战略机遇期的发展主动权越来越掌握在我们自己手中，认识新常态、适应新常态、引领新常态，全面把握机遇，沉着应对挑战，就一定能赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。（作者为江南大学党委副书记、纪委书记）
把握“强富美高”新无锡建设的思想路径
党的十八届五中全会精准把握全面建设小康社会和经济发展进入新常态两个发展阶段的特征，明确了经济社会发展的方向目标和路径举措，提出了创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展新理念，为建设“强富美高”新无锡提供了新的思想引领和根本遵循。
以“第一动力”引领无锡经济发展更强
五中全会指出，创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置。无锡要实现经济强，就要大力实施创新驱动战略，把握世界新工业革命浪潮和“中国制造2025”、“互联网+”等相关规划，把发展战略性新兴产业放到更加突出的位置。坚持产业智能化、绿色化、服务化、高端化发展，推进产业向中高端转型。进一步突出基础优势，坚持创新驱动、两化融合、项目推进，大力发展先进制造业，提升传统制造业。着力推进传统行业与互联网技术深度融合，催生全新业态和新商业模式，加快传统行业转型升级。加强对企业发展的关心扶持，强化企业创新主体地位，建立政产学研资用协同创新机制，鼓励企业加大创新投入力度，积极引进和培养科技领军人才和高水平创新团队，不断提升核心竞争力。要立足市情，深度对接国家重大规划和开放发展战略，丰富对外开放内涵，融入“一带一路”、“长江经济带”等“经济轴带”建设和“苏南国家自主创新示范区”建设，深挖战略红利，不断拓展创新发展的新空间。
以“人人享有”要求推进无锡百姓生活更富
人人参与、人人享有，五中全会关于共享的发展理念，着眼于“注重机会公平，保障基本民生”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实的思想基础。加快推进经济社会发展就是为了使城乡居民过上更加富裕的生活，经济发展要和民生保障有效对接，把致富百姓作为根本目标，坚持以民生为“指南针”引领和检验各项工作，让人民群众从改革发展中得到更多看得见、摸得着、感受得到的利益和实惠，不断增强人民群众的“获得感”。积极推进就业惠民、创业富民、帮扶助民，健全居民收入持续增长机制，让城乡居民“有活干、有钱挣”。大力倡导“大众创业、万众创新”，激发广大群众通过智慧和创造力过上更加富裕的生活。贫困人口是全面实现小康的短板，更是基本实现现代化的短板，必须把帮扶贫困人口脱贫作为民生工作的重中之重，切实加大对经济薄弱地区和低收入群体、困难群众的帮扶力度，织密民生保障网，把民生底线兜住兜牢。
富裕的内涵应包括精神的充实，要进一步优化公共服务，深入实施民生幸福工程，扎实推进为民办实事项目，完善公共服务体系，不断提高教育、卫生、文化、体育等社会事业发展水平，努力向人民群众提供优质均等的基本公共服务。大力推进以人为本的新型城镇化和城乡一体化，促进城乡互动发展、共同繁荣，突出抓好培育新型农业经营主体，努力建设美丽乡村和农民幸福家园。
以“绿色发展方式”实现无锡环境更美
五中全会要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国。建设环境更美的新无锡，就要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展道路，推动产业结构向高端高效发展，切实改变不合理的产业结构、能源结构、资源利用方式，以经济结构调整推动生态文明建设，从源头上节能减排和控制污染。坚持把生态建设成效作为衡量发展质量水平的重要指标，坚持科学治理、综合施策，切实加大水污染、大气污染、土壤污染、垃圾污染等突出问题的综合整治力度。无锡水美则城美，要以更坚定的决心，实施最严格的水资源管理制度，建立太湖流域和区域水污染治理联动机制，保护水源水质，控制工业点源污染，加强污水处理厂和污水管网建设，强化农村污水处理，加强面源污水治理，全方位改善水环境，切实提高太湖治理成效。深入落实资源有偿使用和生态补偿制度，建立环境损害责任终身追究制度和环境损害惩治制度，完善环境监管执法机制，推动环境保护从“治标”向“治本”转变。积极倡导节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式，在全社会大力弘扬和普及生态文化。
以“协调发展”推升无锡社会文明程度更高
十八届五中全会提出，增强发展协调性，推动物质文明和精神文明协调发展。社会文明程度体现的是城市的软实力，也是经济强、百姓富、环境美的集中体现。无锡要实现社会文明程度更高，就要坚持以社会主义核心价值观为引领，以法治建设为支撑，以文化建设为抓手，以作风建设为保障，积极推进公民道德建设，倡导社会诚实守信，巩固和深化文明城市建设成果，为经济社会协调发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。要着眼文化建设上新台阶，努力构筑“思想文化高地”和“道德风尚高地”。（作者为无锡市社科联党组书记、主席）
发展新理念引领发展新实践
党的十八届五中全会着眼于中国发展的新阶段、新趋势、新问题，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在全面建成小康社会的决战决胜阶段，必须以五大发展理念为先导，破解发展难题，厚植发展优势，引领发展新实践。
创新，是永续发展的核心动力
“五大发展理念”，排在首位的就是“创新发展”。创新发展将成为“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面科学发展的根本保障和核心动力。
十八届五中全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，创新已经超越了科技层面，进入到理论创新、制度创新、文化创新等综合层面，成为贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节的主要驱动力量。贯彻全会精神，无锡要按照路线图，以问题导向为“透视镜”，坚定不移以改革稳增长、促转型，进一步转变政府职能、推进简政放权，着力提高企业的创新能力，实现产业强市的目标。
协调，是转型发展的内在要求
协调发展强调“如何协调好发展中的重大关系”，实现辩证发展、系统发展、整体发展，是改变发展失衡、不可持续的重要保障，是转型发展的内在要求。
经过三十多年的持续高速发展，无锡的发展也存在不平衡、不协调、不可持续等诸多问题。需要加强区域协调与合作，全面融入对接上海发展，促进苏锡常都市圈一体化、推动锡常泰跨江融合，以及强化长三角城市合作。需要把立足增长、推动转型作为经济发展的重要原则，正确处理传统产业与新兴产业、制造业与服务业、工业化与城市化的关系，推动稳增长与调结构统筹协调、互促并进，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
绿色，是科学发展的必然选择
绿色发展强调“加快建设资源节约型、环境友好型社会”，强调“促进人与自然和谐共生”，是科学发展的必然选择，也是以“五大发展理念”引领发展的新格局中的重要内容。
以绿色发展为途径，实现生态环境质量总体改善，全会给出了许多有效的手段和工具，比如加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用；建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等。贯彻全会精神，实现绿色发展，无锡市需要将“环境成本”纳入绿色发展评估体系，以绿色GDP 作为官员政绩考核指标，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快美丽无锡建设的步伐。
开放，是共同发展的根本途径
开放发展既是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。
对于中国来说，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。五中全会确立的开放发展的要义包括：发挥好“一带一路”、自贸区、亚投行的积极作用，打造全面开放新格局；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，形成对外开放新体制；参与全球经济治理、构建广泛利益共同体。作为改革开放的前沿地区，无锡拥有具备全球竞争力的跨国企业，可以依靠先进的公司治理模式、研发创新能力和全球资源配置能力，积极对接“一带一路”建设，全面参与全球经济合作和竞争，为“中国制造”赢得美誉度和全球影响力。
共享，是全面发展的本质要求习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以共享为本质要求，为的是增进人民福祉，形成促进公平正义的发展导向。党的十八届五中全会关于“共享发展”的部署安排，无论在宏观还是微观层面，每一项安排都与广大人民群众特别是困难群众息息相关，不仅回应了全社会关切，更体现了制度安排的延续性、科学性、优越性。
无锡要按照率先全面建成小康社会的目标要求，坚持以民生为“指南针”，集中力量补齐社会民生事业、生态环境、区域协调发展等短板，不断增强人民群众的“获得感”。（作者为市委讲师团副团长）
党的领导是实现“十三五”规划的坚强保证
党的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议。《建议》强调，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，并从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处等六个方面提出了明确要求。
全面建成小康社会进入决胜阶段，要把党的建设和全面深化改革结合起来，放到改革和完善中国特色社会主义制度的大格局中去，放到推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中去，以党的建设推动党领导的事业，以党领导的事业促进党的建设，展现出大党建与大事业紧密联系、相互促进的良好态势。党的十八届五中全会正是着眼于夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，与时俱进提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等统筹推进的总布局，对新形势下提高治国理政能力、推进全面从严治党作出一系列部署。这必将有利于锻造更为坚强的领导核心，确保发展航船沿着正确航道破浪前行，把全会确定的各项决策部署落到实处。
随着全面深化改革的推进，我们将会面临着比以往更加严峻的新形势和新任务。共产党员若是不能在诸多的挑战面前坚定理想信念，始终保持先进性和纯洁性，就很容易失去人民的信任。“十三五”时期，中国共产党要领导全国人民夺取全面建成小康社会伟大胜利，就必须坚定理想信念，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，更好地推进改革开放的伟大事业。
新一代中央领导集体提出了全面从严治党的战略部署。“全面”就是要靠全党、管全党、治全党。管党治党是一个系统工程，不仅要治标，转作风、反腐败，还要治本，搞制度建设；不仅要管住党员的行为，还要管住党员的内心；不仅管党员干部的行为，还要管整个党组织的行为，给党的组织建设立规矩；不仅管普通党员，还要管领导干部。作为拥有8700多万名党员的大党，“从严”，只是管住“关键少数”还远远不够，用党规党纪管住绝大多数才是重构政治生态的“良方”。规范对象“全覆盖”“无例外”，绝不允许有特殊党员存在。“全面”是扩大范围，“从严”是彰显态度，目的都是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，都是为了实现党内法规建设与时俱进，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强制度保障，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。
“从严”就是要思想教育从严，要把党内教育作为抓党建的重要职责，严格督促落实；作风建设从严，不断巩固和拓展教育实践活动成果，把抓作风建设变成常态；组织建设从严，整顿软弱涣散的基层党组织，进一步激发基层党组织活力；干部管理从严，推动从严管理监督干部常态化，让干部时刻感到身边有把“戒律尺”；唯有保持常态化，才能腾出手来前瞻性地开展工作，把可能发生问题的领域、环节提前予以重视，在政党还没出现毛病时提前保养，在政党成员开始有亚健康状态的时候及时保健、提醒；制度执行从严，深化党的建设制度改革，制度执行不留暗门、不开天窗。“从严”的重点就是党员干部这一关键少数，要将从严治吏贯穿于干部管理的全过程，健全干部日常监督管理机制，强化告诫提醒、批评教育、诫勉谈话等监督措施；把严格教育放在突出位置，着重抓好领导干部的理论武装、党性教育、道德建设，着力解决信仰缺失、本领不强、脱离群众等问题；从严把握干部标准，坚持用德才兼备、以德为先的标准选贤任能，牢固树立正确的政绩观，积极营造靠实干创实绩、以实绩用干部的从政环境；要扎紧制度笼子，不断健全和强化党内监督体制机制，着力在干部选拔任用、行政权力制约、公共资源交易、廉政风险防控等方面重点立制度、建平台、定规矩，特别是要把“一把手”的权力关进制度笼子，防止“一把手”一把抓，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，以优良作风取信于民，凝聚干事创业的强大力量。(作者为中共无锡市委党校教授)
