第十二届全国人民代表大会第三次会议于3月5日至15日在北京举行。全国人大代表、我校副校长金征宇教授，在圆满完成大会各项议程后，返校为师生作专题报告。

●“两会”热点十大关键词

[ 改革、反腐、新常态、依法治国、一带一路、环保、户籍改革、养老金、创业、价格改革 ]

>>>政府工作报告

◆ 2014年工作回顾

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。一是增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。二是就业稳，城镇新增就业1322万人。三是价格稳，居民消费价格上涨2%。

“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。

一是经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率达到51.2%，服务业增加值比重提高到48.2%。二是发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%。三是人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少1232万人;四是改革开放有新的突破，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。 报告从五个方面总结了去年的主要工作一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。二是深化改革开放激发经济社会发展活力。三是加大结构调整力度，增强发展后劲。四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。五是创新社会治理，促进和谐稳定。

我国经济社会发展中存在的困难和问题，如投资增长乏力，新的消费热点不多，稳增长难度加大;部分企业生产经营困难;经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱;群众对民生问题还有不少不满意的地方;有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生;政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位;少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。报告承诺，要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

◆ 2015年工作总体部署

报告提出了今年工作的总体要求。强调今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。强调做好今年的工作，要主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，进出口增长6%，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

报告强调做好今年政府工作的政策取向。第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，确保经济运行在合理区间。积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，其中中央财政赤字1.12万亿元，地方财政赤字5000亿元。稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右。第二，保持稳增长与调结构的平衡。第三，培育和催生经济社会发展新动力。

◆ 今年政府工作重点任务

把改革开放扎实推向纵深

在改革方面，报告重点从加大简政放权、投融资体制、价格、财税体制、金融、国企国资等重点领域改革等6个方面分别作了部署，强调要努力交出一份让人民受益的改革答卷。在开放方面，报告从推动外贸转型升级、更加积极有效利用外资、加快实施走出去战略、构建全方位对外开放新格局、统筹多双边和区域开放合作等5个方面作出了全面部署。

协调推动经济稳定增长和结构优化

报告从培育消费增长点、增加公共产品有效投资、推进农业现代化、推进新型城镇化、拓展区域发展新空间、推动产业结构迈向中高端、推动科技创新等7个方面作出了安排。

持续推进民生改善和社会建设

加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。报告从促进创业就业、加强社会保障和增加居民收入、促进教育公平发展和质量提升、加快健全基本医疗卫生制度、享有更多文化发展成果、加强和创新社会治理等方面作出了具体部署。报告指出，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理，打好节能减排和环境治理攻坚战。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

切实加强政府自身建设

一要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。二要坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。三要坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。四要坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。

>>>关于立法法修改

◆ 立法法草案为何提交人代会审议?

十二届全国人大三次会议新闻发言人傅莹说，立法法修正案草案是十二届全国人大两年来，第一次在代表大会层面审议一部法律草案。

立法法是规范所有立法行为的法，也称之为管法的法”。根据宪法和立法法，制定或者修改基本法律要提交全国人民代表大会审议。

十八届四中全会后，全国人大常委会法工委主任李适时曾撰文指出，发挥人大在立法中的作用，要增加代表大会审议法律案的次数。

◆ 税收法定

税种、税率等制度只能由法律规定。我国现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征，其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的，其收入占税收总收入的70%。

近年来，税收法定”步伐加速。十八届三中全会、四中全会明确提出落实税收法定原则。 目前，税收法定”路线图已明确。全国人大以及常委会初步考虑，今后需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。

现行由有关税收暂行条例规范的税种，涉及税制改革的，可在改革过程中先对相关税收暂行条例进行修改，在改革完成后再上升为法律。

◆ 地方规章

新的立法法规定，地方政府制定任何规章只要没有上位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务

上述规定将约束政府的行为，这意味着一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段，今后将不能再任性

一旦有些地方规章实施满两年，接下来要么依法成为地方性法规，要么就得及时废止。

◆ 地方立法权

目前，在全国284个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的共计235个。

新的立法法将逐步给予所有地级市(284个设区的市加上4个不设区的地级市)地方立法权。

赋予288个市的地方立法权，各地方发展又不平衡，建议稳妥推进，并将立法权限明确在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。

● 政府工作报告11项新承诺

◎ 简政放权，以政府减法换来市场乘法

◎ 深化财税金融重点领域改革，激发经济社会活力

◎ 经济社会发展稳中求进，经济增长更加注重质量

我国宏观经济运行处于合理区间，稳中有进突出

表现在发展的协调性和可持续性增强

◎ 加大结构调整力度，增强发展后劲

◎ 改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺

◎ 激发民间投资活力，将内需激发为经济增长的发

动机

◎ 把握粮食安全主动权，紧守“稳粮增收”底线

◎ 从引用水源抓起，三农建设落在实处

◎ 织密织牢靠保障网，加大安居工程力度

◎ 加强节能减排，铁腕治理环境

◎ 为碧水蓝天，加倍努力建设生态文明

● 政府工作报告十大关键数据

◎ 2015年国内生产总值增长7%左右

◎ 2014年财政用于民生的比例达到70%以上

◎ 城镇新增就业1000万人以上

◎ 城镇登记失业率4.5%以内

◎ 居民消费价格(CPI)涨幅3%左右

◎ 财政赤字1.62万亿元

◎ 中央预算内投资增加到4776亿元

◎ 设立400亿元新兴产业创业投资引导基金

◎ 进出口增长6%左右

◎ 在100个地级以上城市进行公立医院改革试点