【财新网12月6日】中国食品安全总体状况如何？一份由大学研究机构撰写的报告称，尽管中国食品安全“总体稳定，基本向好”，但仍面临若干困难。
12月6日，江南大学食品安全风险治理研究院、中国食品安全报社、曲阜师范大学山东省食品安全治理政策研究中心等机构联合发布了即将出版的《中国食品安全发展报告（2016）》和《中国食品安全风险治理体系与治理能力考察报告》的部分内容。
报告指出，中国主要食用农产品数量供应充足，质量安全专项整治成效显著，然而仍然存在多种隐患。
供应链体系各环节存隐患
报告指出，由于非常复杂的原因，食用农产品供应链体系各个环节均存在不同程度的隐患。“可以毫不夸张地说，在现阶段这些风险几乎防不胜防，业已发生的食用农产品质量安全事件只不过是这些风险隐患的体现。”
在生产环节，生产环境污染严重，农兽药使用过量。报告举例，2015年中国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为35.2%，农药利用率为36.6%，农药的低效率使用不仅使农作物农药残留超标，还会使有害物质扩散至农业生产的水体、土壤、大气中，造成严重的面源污染。
在加工环节，小而分散的加工企业和作坊构成了食品加工行业的主体，这些企业生产基础相对薄弱，技术装备也相对落后，有些企业一味节省生产成本而降低对保障产品质量安全的投入。
在流通环节，供应组织落后，溯源管理机制尚不健全。报告称，中国在食品可溯源体系建设中取得了一定成果，但仍存在标准不统一、信息不完整、真实性不足、各环节缺乏有效衔接等问题。而生产、加工、流通过程中的标准化实施程度低，也为溯源体系的建设带来阻碍。
到了消费环节，也因为消费者食用农产品安全消费的科学素养不足，容易产生食源性疾病甚至发生食物中毒事件。
农兽药残留是加工食品主要风险源
2015年，国家食品药品监督管理总局对于25类大食品的抽检中，食品添加剂和乳制品监督抽检合格率为99.5%以上，位居前两位。而水果及其制品、水产及水产制品均以95.3%合格率排位较后。
报告归纳总结了2015年前各年度抽查发现的主要食品问题，并指出，微生物污染、品质指标不达标，以及超量与超范围使用食品添加剂是食品加工和制造环节的主要质量安全隐患。”
其中农兽药残留问题最为突出。报告指出，2015年国家食药总局共抽检农兽药残留相关食品4万批次，在所有的食品抽检中占了1/4份额，最后检出农兽药残留不合格产品达到225批次，占不合格样品的3.8%。
报告提醒道，农兽药残留与腐烂变质等生物性风险不同，无法被消费者用感官识别，应该成为今后政府监督管理部门系统的监管重点。
非法添加非食用物质与不规范使用食品添加剂的问题仍旧严重。2015年的食品安全监督抽检出的非食用物质的样品占不合格样品的1.2%，主要是因为人为故意非法添加造成的。而超范围、超限量使用食品添加剂问题占不合格样品的24.8%。
而微生物指标不合格的比例仍居高不下、重金属超标风险等依然是不可忽视的问题。
最不安全的进口食品来自台湾
报告指出，近年来被中国出入境检验检疫机构检出的不合格食品的批次和数量都呈现上升趋势。
报告援引的国家质量监督检验检疫总局的数据显示，2014年中国进口食品的不合格数量迅速上扬，达到了3503批次的最高点。2015年，各地出入境检验检疫机构检出不合格的进口食品共2805批次，虽然较2014年下降19.95%，但并未改变进口不合格食品批次整体上升趋势。
据国家质量监督检验检疫总局发布的相关资料，2014年和2015年，中国进口不合格食品中，数量最多的来自中国台湾，分别为773批次和730批次，占不合格总数的22.06%和26.02%。尽管，美国、日本、韩国、泰国、法国等地的进口食品也多被检出不合格，但来自台湾的不合格产品，远远超过其他国家或地区。
报告指出，从来源地的数量来看，中国进口不合格食品来源地呈现出逐步扩散的趋势。2015年中国进口食品不合格的主要原因是，添加剂不合格、微生物污染、标签不合格、品质不合格、证书不合格、超过保质期、重金属超标、未获准入许可、货证不符、包装不合格、检出有毒有害物质、感官检验不合格、含有违规转基因成分、农兽药残留超标、携带有害生物、风险不明、来自疫区等。
进口食品中添加剂不合格与微生物污染成为进口食品不合格的最主要原因，2015年共检出1241批次，占全年所有进口不合格食品批次的44.24%。
新法落实遇阻
报告指出，2015年10月1日实施的新修订版《食品安全法》，建立了最严厉的惩处制度等，被称为“史上最严”的食品安全法，赢得了老百姓的点赞。
但报告也同时提醒，新法在未来的实施中将面临着诸多的难点。“新的食品安全法执行效果取决于食品安全监管体制改革的成效。在目前的状况下，执行新法的基础不算牢固。”
报告中呈现了这样一个案例，2015年4月，研究团队对某地的食品安全监管体制的调查发现，该市的某县的原工商、质检、食药经过“三合一”的改革，于今年3月31日挂牌成立了“市场和质量监管局”，领导班子成员多达14人，而新机构编制总人数为37人，但仅县城就有1000多家餐饮企业需要监管。在人员、经费都有限的情况下，很难较好地开展监管工作。
另外，分散化、小规模的食品生产经营方式，与食品安全风险治理内在的要求产生了矛盾。报告指出，食品安全事件更多是因为生产经营主体的不当行为、不执行或不严格执行已有的食品技术规范与标准体系等违规行为所致。
