【中华建筑报4月1日】2013年，江苏省无锡市发展散装水泥工作在省散装办和市经信委的领导下，根据国家节能减排的总体要求，按照《无锡市发展散装水泥“十二五”发展规划》，结合全市“两型社会”建设的总体部署，扎实推进全市“发散”工作，在预拌砂浆企业培育、“发散”示范乡镇创建等方面有所创新和突破，较好地完成了全年目标和任务。
2013年,无锡市完成散装水泥供应量1789万吨，水泥散装率达80.5%,比上年提高3个百分点。截止到年底，全市预拌混凝土企业75家，实际产量达3500万立方米，预拌砂浆备案企业8家，产量达21.5万吨。
政府重视，为推动“发散”工作增强原动力
一是领导带队组织调研考察。2013年4月8日，市经信委主任高亚光、副主任崔健敏和节能处有关工作人员到无锡市宝灵预拌砂浆科技有限公司进行调研，实地查看了企业生产线、物流设备、流动罐、机械化施工以及试验室的设施设备情况，听取了企业负责人有关企业运行情况和市场销售情况的汇报；4月24日，市经信委副主任崔健敏、建设局副局长邵崇浴率经信、建设相关部门和市散装办、市质监站有关人员一行赴常州市学习考察预拌砂浆生产和使用管理工作，了解该市开展城市禁止现场搅拌砂浆、推广预拌砂浆工作的有关政策，预拌砂浆生产和使用管理的经验和做法，以及在预拌砂浆生产、运输和使用环节遇到的问题及解决办法，领导的高度关注为加快我市预拌砂浆推广应用工作奠定基础。
二是职能部门高度重视政协提案，助推预拌砂浆推广应用进程。在2013年年初召开的市政协十三届二次会议上，无锡市政协委员提交了《关于加速推进预拌砂浆发展及应用的建议》的提案。市经信委对此高度重视，多次牵头组织召开相关部门联席会议，落实责任，从明确“禁现”时间和范围、资金扶持、加大宣传和执法监管等方面及时给予答复。
政策先行，为“发散”工作提供强力支撑
在多方协调和努力下，2013年8月26日，无锡市人民政府出台了《关于市区禁止现场搅拌砂浆的通告》（锡政告〔2013〕5号），明确了无锡市“禁止现场搅拌砂浆”的范围、时间及相关处罚措施。10月25日，无锡市经信委、无锡市建设局联合下发《关于加强预拌砂浆使用管理的意见》，对预拌砂浆在生产应用的质量控制、合同管理、工程设计审图要求、工程竣工验收和评优、专项基金返退、执法和信息通报等方面做出具体要求，明确各相关单位的职责。7月底，宜兴市经信委、建设局、环保局联合出台《关于加强预拌混凝土、预拌砂浆生产和使用的管理办法》，对预拌砂浆、预拌混凝土的质量管理、环境保护、生产和使用监管、备案登记管理等方面进行了相关规定。
政策文件的出台对加快散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆在工程建设领域的推广运用，确保“禁现”工作各项规定和要求得到贯彻落实，切实提高全市建设工程施工现场文明施工水平具有积极意义。
执法保障，扎实推进建设工程使用散装水泥
2013年，无锡市两级散装水泥管理部门积极探索、认真履职，加大现场执法督导力度，坚决制止工地现场使用袋装水泥的行为，规范执法行为，做到公正执法、文明执法，使散装水泥依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、规范化的轨道，有效地促进了散装水泥推广应用工作的展开。主动建立申报工程、在建工程基本情况台账，根据工程进展及时联系建设施工单位，了解散装水泥使用情况。同时，将工程验收与行政执法检查有机地结合起来，加强工程巡查力度，若在执法过程中发现有违规现象，则督促做好整改工作。
全年对在建工程开展行政执法364次，检查在建工程252个，发现使用包装水泥4次，其中，现场搅拌混凝土1次，现场搅拌砂浆3次，下发散装水泥违章检查通知书8份，督促违规单位限时整改，所有违规工程均在规定日期内整改完毕。通过执法监管，进一步促进了散装水泥的推广应用。
强化宣传，营造“发散”舆论氛围
2013年，全市两级散装水泥管理部门围绕“发散”工作的重点内容，结合散装水泥宣传周活动，扩大宣传力度。
一是充分发挥主流媒体的优势。8月29日，无锡市人民政府在《无锡日报》上发布《关于市区禁止现场搅拌砂浆的通告》全文，向全社会宣传我市“禁现”的时间和范围等事项，《江南晚报》对此次通告的发布进行专题报道；二是编印预拌砂浆宣传资料，发放至社会各界。市散装办先后编印了《无锡市发展散装水泥推广预拌砂浆宣传册》、《发展预拌砂浆文件资料汇编》，集中收录了2008年以来国家、省、市出台的关于散装水泥、预拌砂浆工作的法规政策、标准规范及科研成果，为全市散装水泥行业管理人员、相关职能部门、建设施工单位及相关人员提供了极具实际指导价值的参考资料，共计发放1200余份；三是认真组织开展好一年一度的散装水泥宣传周活动。全市两级散装办利用广场活动、主流媒体、悬挂条幅、电子显示屏、散装水泥流动车、企业墙报等形式，吸引广大市民踊跃参加，与市民互动；四是利用“三解三促”活动，深入企业、施工现场，做好面对面的政策宣传。
2013年全市共举办广场活动5场，制作展板6块，悬挂宣传条幅30条，编印发放宣传册2500本，编印宣传简报6期共2800份，发放其他宣传物品1500余份。全市两级散装办在国家、省、市各级网站、报纸、杂志发表和转载的稿件数量近200篇，创历史新高。
资金引导，培育和扶持散装水泥发展
无锡市坚持以推动散装水泥、预拌砂浆推广应用为主线，通过对散装水泥、预拌砂浆新建项目、技术改造项目、推广应用项目、实用科研项目等进行政策指导和资金扶持，营造有利于散装水泥生产应用的良好氛围。
2013年，市散装办对无锡闾湖新型材料有限公司、无锡白药山水泥有限公司、无锡宝灵砂浆科技有限公司三家企业进行扶持，扶持资金为35万元；无锡宝灵砂浆科技有限公司同时获得省级专项资金技改补贴5万元。市散装办还专门拨款5万元委托江南大学开发《预拌砂浆生产与应用中开裂性能的研究及改进措施》的科研项目；宜兴市散装办积极帮助江苏大鹏建材科技有限公司预拌砂浆生产线技改扩能项目申请省级专项资金技改补贴，获得补贴资金5万元；惠山区散装办对辖区内的两家水泥生产企业进行调查摸底，了解企业在“发散”过程中存在的困难和问题，向其宣传政策，帮助企业分析形势，积极协调解决各种困难，并对水泥企业进行相应的资金扶持；宜兴市散装办积极引导南方水泥公司优化产品结构，提高“发散”量。同时，利用激励杠杆，鼓励引导水泥粉磨站新上船用“发散”设备设施，提高“发散”能力。今年阳羡南方水泥公司已实现水泥散装率100%，同比提高25个百分点，宜城南方水泥公司散装率也达到94%，同比提高9个百分点。紫霞水泥公司增设船用“发散”装置，散装率达55%，同比提高近10个百分点。
优化服务，努力帮助企业减轻负担
2013年，全市“发散”部门结合“三解三促”活动，加强服务职能，指导、帮助企业。共走访水泥、预拌混凝土、预拌砂浆以及相关设施装备制造企业22家，回收企业情况调查表20份，收集企业面临的问题47条，其中市场环境、产品推广应用等突出问题4条。针对这些问题，结合“发散”工作的实际情况，通过多种途径帮助解决企业的实际困难。
一是加快专项资金返退速度。自收到验收申请后，3个工作日内完成现场验收。手续上交齐全后，散装水泥专项资金从申报退费受理申请到正式返退，由原来的30个工作日减至15个工作日，做到即来即办、即办即结，加快建设单位的资金回笼速度。
二是帮助企业做好产品的推广使用工作。市散装办充分利用节能宣传周、全市建筑节能工作会议、江苏省绿色施工管理专家人员考核培训班现场会等平台，帮助无锡市宝灵砂浆科技有限公司的新产品、新技术进行宣传推广，提升产品知名度和社会认知度；11月下旬，滨湖区召开预拌砂浆使用管理工作会议，召集辖区内开发、监理、建安、施工等相关单位负责人，对预拌砂浆进行推广。会上明确，建设单位不得使用未取得备案证书企业生产的预拌砂浆，在办理申领施工许可证时，应提供使用预拌砂浆的承诺书。监理单位应把使用预拌砂浆列入监理方案，作为监理的重要内容，对不按要求使用预拌砂浆的项目不得签字同意进入下一道工序施工。
三是组织企业交流学习。11月20日，市散装办组织各县区散装办、预拌砂浆生产企业、意向投资预拌砂浆的企业等代表共20余人参加2013第九届中国（上海）国际干混砂浆技术及产品展览会。此次展会让大家开拓了眼界，参观人员充分领略到干混砂浆技术领域的发展成就，对预拌砂浆行业新技术、新装备和新产品有了新的认识，促进了行业内的交流与合作。
示范引领，推进农村散装水泥的应用
2013年，惠山区阳山镇、江阴市华士镇、宜兴市张渚镇被列入了江苏省发展散装水泥示范乡镇创建名单。无锡市以创建示范乡镇为契机，乘势推动农村散装水泥发展。
从考核验收情况看，全市“发散”示范乡镇创建工作成效显著：一是创建工作有保障。各镇成立了示范乡镇创建工作领导小组，负责创建工作的组织协调、工作指导和检查考核，研究部署创建工作的具体实施方案，明确责任部门，落实专人负责创建工作。二是创建工作有氛围。各乡镇开展了形式多样的宣传活动，大力宣传国家和省关于发展散装水泥的方针政策，宣传创建工作的重要意义，营造了良好的氛围。三是创建工作强监管。各镇加强对创建工作的督促和检查，不定期的组织对建设项目和水泥制品生产企业进行巡查，对违规使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的行为，责令其限期整改，并按照《江苏省散装水泥促进条例》规定进行查处。四是创建工作显实效。各镇对创建工作指标进行细化和量化，并与各建设单位、水泥制品生产企业签订散装水泥使用责任书，把创建工作指标层层分解落实，保证了创建工作取得实效。五是创建工作促提升。通过创建活动，进一步加深了基层乡镇领导对发散工作的认识，深刻领会“发散”工作对实现节能减排、建设“两型”社会的重要意义，提升“发散”工作水平和能力，为散装水泥向农村推进奠定了坚实基础。
