【群众2月7日】随着城镇化快速推进，乡村转为社区，村民转为市民，基层社会治理环境正经历着复杂的变化。如何更好适应社会治理转型要求，推动基层治理现代化，是当前基层社会治理创新面临的重要任务。习近平总书记多次强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。宜兴市新庄街道认真贯彻落实习近平总书记在江苏考察时提出的“必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”重要讲话精神，立足于街道转型发展实际，以创新内生秩序为动力，以“全要素网格化治理”为基础，打造新时代党建引领基层社会治理的“新庄实践”。

筑牢基层社会治理根基

基层治理是一项复杂的系统工程，党的领导是推动基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。新庄街道坚持将基层党建与基层治理深度融合，探索“党建+全要素网格”基层社会治理模式，切实将党委、政府和基层群众紧密联系起来。

以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，在街道党工委、村（社区）党总支书记项目的基础上，创新实施网格党支部书记项目，构建三级书记项目体系，推动惠民服务向基层“最后一公里”延伸。通过党建工作联抓共管，有效整合属地高校、市政部门、公益组织等力量，实现组织共建、机制共商、活动共联、资源共享、合作共赢。以综治中心建设为契机，推进“多中心合一”改革，创建“党建引领、邻里互助”项目，整合各类治理信息数据资源，推动基层党组织的触角延伸，提升治理精准化和智能化程度。

激发基层治理活力

习近平总书记指出，社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。新庄街道坚持以人民为中心，开展基层治理“党建+民心”工程建设，寓治理于服务，以服务促治理。

立足于解决群众需求提升治理能力。聚焦美丽乡村建设目标要求，通过改善社区人居环境、加快产业发展、促进乡风文明等举措，不断拓展美丽乡村建设内涵，提升群众生活质量，满足群众日益增长的多样化生活需求。针对老旧小区环境杂乱、安全隐患等问题，实行领导班子环境治理包干责任制、排名考核杠杆奖惩制度，以居民“安全、品质”的生活为重点，对老旧小区、沿街商铺等进行升级改造，推动农贸市场、口袋公园、智慧停车场等环境升级，进一步优化城市空间布局。同时，完善“网格吹哨、分级响应、部门报到”工作体系，用实用活“智慧新庄”大联动平台，形成街道、村（社区）、专职网格一体化指挥调度联动机制。依托网格书记项目体系，建立清单式管理机制，每月按需制定群众需求清单、治理资源清单、服务项目清单，逐个销号形成服务闭环。

创新居民自治激发新活力。党建引领基层群众自治制度是社区治理最重要的制度支撑，也是打造共建共治共享社会治理格局的重要保障。街道新塍社区党总支通过实地专项调研，制定并通过《社区居民自治章程》，首创“邻里互促互助、共建美丽家园”联户创建模式，将居民以居住地排序，分成若干创建联组，划定联建农户包干区域，明确治理任务责任，强化居民的归属感和责任感，引导共建服务便利、环境优美、邻里和谐的幸福社区。同时，街道还创新打造了“景湖邻里堂”“民情茶馆”“婆家人益家亲”“老街话事”等一村（社区）一特色网格自治品牌，建立四方议事机制，将老街、庭院、物业用房、党建服务中心等打造成群众身边的议事活动微阵地、民主协商沟通的微平台、文化娱乐的微舞台，使其成为基层网格联系服务群众的新“哨点”。

科技赋能提升精细化服务水平。街道持续通过信息化建设探索科技赋能基层治理新路径，切实提升网络治理精细化、智能化水平。对内通过深化“解新事”1+4+N网格大联动平台，全面整合多个线上民生诉求受理渠道，不断提升数据共享、研判应用、智慧联动等服务实战能力。对外立足群众实际需求，完善“解新事”微信小程序功能，通过群众上报端口，精准定位多领域小类事件归属，构建“源头发现、信息上报、任务分派、问题处置、核查反馈”五步闭环流程。同时，建立街道信息数据核查库，将人口、房屋、道路、市政设施等各类数据汇聚于信息系统，推动管理数据资源共享和联合处置质效提升。

提升基层治理效能

基层是解决社会矛盾的关键点。坚持和发展“枫桥经验”就是贯彻党的群众路线，充分发挥群众的主体性作用，健全矛盾纠纷化解机制，拓宽沟通交流渠道，注重源头防治，将“被动治理”转向“主动预防”，通过巧解“为民题”，有效实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。新庄街道以新时代“枫桥经验”为指引，聚焦“平安新庄”这一主线，创建“一网+三诊+四保障”工作体系，通过“一站式”平台建设、矛盾纠纷预警机制建设、非诉讼纠纷解决机制建设等，全面夯实基层社会治理根基。

搭建矛盾纠纷化解平台，畅通民意表达渠道，织密街道人民调解组织服务网格。针对矛盾纠纷类型多样化、纠纷平台调解分散、群众办事多头跑腿等问题，将公共法律服务中心、综治中心、社会矛盾调处中心合一，成立“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，承担接待群众、解答咨询、分流督办、跟踪回访等职能，实现“前台统一受理，后台分流转办”。同时，成立各具特色的品牌调解室、“法官+”工作站点，充分发挥各类矛盾调解人员的专业协调作用，健全完善诉调、警调、专调、访调、劳调“五调联动”工作体系，让群众在矛盾调解化解中“最多跑一地”。

实施“全科+门诊”分流式化解矛盾纠纷，强化矛盾纠纷治理预警机制建设。习近平总书记强调，要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。加强和创新社会治理的基础在于“事前预防”而非“事后补救”。街道通过“三诊+四保障”建立健全预警、预防、预置为一体的矛盾纠纷防范运行机制，有针对性地分类化解各类矛盾纠纷。通过开设“专家门诊”、定期组织“会诊”、创新发展“特诊”等多种治理形式，联合部门专家调解队伍，协调各方资源力量，系统调查核实纠纷产生的原因、事实依据，召开案例分析会，制定调解方案，及时有效调处。建立矛盾纠纷排查预警、分析研判、督察回访、信息报送四项人民调解保障机制，定期分析研判、排查评估辖区内社会矛盾纠纷情况，掌握重点纠纷调解动态，提出有针对性的预防措施和工作建议。

立足网格“铁脚板”、矛盾纠纷调解“多元化”、队伍“传帮带”，将矛盾纠纷化解于萌芽中。将基层党员、网格员下沉到各个网格，发挥其在熟人社会中的治理主体优势，深入细致查找矛盾纠纷隐患，推动“等服务”向“送服务”转变。探索多元治理主体协调联动、矛盾调解上下互动、法理结合与访调对接等方式，拓宽矛盾纠纷调解渠道，畅通非诉讼调解通道。注重典型示范，结合知“新”网格学堂，学习、宣传和运用矛盾调解典型案例和成功经验，形成“传帮带”效应，提升人民调解员服务能力和水平。

（作者系江南大学马克思主义学院教授，江苏省中国特色社会主义理论体系江南大学研究基地主任）

本文来源：《群众》2024年第3期

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